近日，國務院正式印發《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號，以下簡稱《若干意見》），提出要賦予綜合保稅區改革開放新使命，將其建設成為新時代全面深化改革開放的新高地。

1990年至今，我國在改革開放不同時期，根據外向型經濟發展需要，先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區等6種類型海關特殊監管區域，2012年起新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區，原有海關特殊監管區域正加快整合優化為綜合保稅區。截至目前，我國共有140個海關特殊監管區域，其中綜合保稅區共96個。

經過近30年的高速發展，綜合保稅區等海關特殊監管區域已成為我國開放型經濟建設的重要平臺，在承接跨國企業轉移、促進外貿增長、帶動國內產業升級、穩定地方就業、推動區域發展等方面發揮了重要作用。吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生產制造企業和一大批現代物流、服務企業入駐，創造了200多萬個直接就業崗位。2018年，全國海關特殊監管區域實現進出口值5.1萬億元人民幣，同比增長10.8%，占同期我國外貿進出口總額的16.9%。

伴隨著我國與世界經濟的深度融合，國內外市場經濟形勢的深刻變化，綜合保稅區等海關特殊監管區域出口導向的發展定位和配套政策制度已無法適應當前的發展需求。綜合保稅區需要從“以外為主”向“內外兼容”轉型升級，更好地服務國際國內兩個市場，統籌利用國際國內兩種資源。

為貫徹落實習近平總書記關于發展更高層次的開放型經濟，拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，優化區域開放布局，推動形成全面開放新格局的重要指示，以及國務院有關開放型經濟建設的具體部署，海關總署深入調研論證，認真聽取地方人民政府、相關部門及企業的意見和建議，會同14個部門研究起草了《促進綜合保稅區高水平開放和高質量發展的若干意見》，今年1月2日經國務院常務會議審議通過。

《若干意見》提出通過完善政策，拓展功能，創新監管，培育綜合保稅區產業配套、營商環境等綜合競爭新優勢，推動其發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。《若干意見》共21項任務舉措，內容詳實，針對性強，含金量高。既立足當前，著力解決綜合保稅區現存的問題瓶頸，又著眼長遠，促進引導綜合保稅區培育新業態，積聚新動能，培樹新優勢，集中體現為“五大亮點”。

亮點一：完善政策功能，著力打通國際國內兩個市場。

按照綜合保稅區原有的出口導向型發展定位及政策設計，區內從事生產、貿易的企業均不具備一般納稅人資格。2016年10月在部分海關特殊監管區域開展了增值稅一般納稅人資格試點，企業可以納入增值稅抵扣而降低稅負成本，受到了地方政府和企業的歡迎。

《若干意見》提出在綜合保稅區積極穩妥推廣增值稅一般納稅人資格試點?！度舾梢庖姟愤€提出釋放企業產能，允許區內企業承接境內區外委托加工業務。這兩項措施打通了綜合保稅區連接國內市場的障礙，便于企業利用國際國內兩種資源，拓展國際國內兩個市場。

亮點二：強化企業市場主體地位，著力優化營商環境。

如《若干意見》提出“簡化海關業務核準手續，支持綜合保稅區內企業自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款”，通過進一步簡政放權，優化作業流程，簡化核批事項和核批手續，強化企業市場主體地位，便于企業更好地自律管理，自主經營。

又如“便利貨物流轉”，通過利用統一的信息化系統平臺，對保稅貨物間的流轉，由企業自行發送轉入轉出信息，系統自動對數據進行邏輯比對，卡口自動核放，企業自行運輸，降低企業運行成本，提升海關監管效能。

再如“對境外入區動植物產品的檢驗項目，實行‘先入區、后檢測’，根據檢測結果進行后續處置”等監管創新。這三條措施都體現了以誠信為前提、事中少干預、事后防風險的順勢監管理念，賦予企業更大自主權，進一步優化綜合保稅區的營商環境。

亮點三：推動“放管服”，著力解決“痛點”、“堵點”問題。

《若干意見》提出簡化境內區外貨物進出區管理，允許不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、企業不要求退稅且不需納入海關統計的貨物、物品，由企業自主選擇非申報方式入區，海關實施后續監管，順應了企業對接國內市場的需求，服務企業經營發展。

對區內企業生產制造的手機、汽車零部件等重點產品從自動進口許可證管理目錄中剔除，解決了內銷比例高、批次多的區內IT類等企業申領相關許可證件繁雜的問題。

允許整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示，突破現行的進口汽車“落地征稅”政策，一方面有利于降低汽車進口企業的經營成本，另一方面也是落實進一步擴大進口、拉動內需的具體舉措。

亮點四：多措并舉促進研發創新，著力培育新興業態。

《若干意見》提出賦予經評定符合有關標準的研發設計、加工制造企業最高信用等級，區內進口用于研發的貨物、物品，免于提交許可證件，允許研發企業消耗用原料據實核銷，支持研發創新機構入區發展，提升創新競爭力。支持醫療設備研發，區內企業進口的醫療器械用于研發、展示的，可不辦理相關注冊或備案手續，有利于加速國際先進醫療設備技術的吸收和利用，帶動健康產業創新發展。支持開展全球維修、檢測、再制造業務，促進區內產業向制造業兩端延伸，有助于發展循環經濟。逐步適用跨境電商零售進口政策，支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業務，促進新業態、新動能等生產性服務業在綜合保稅區發展。

亮點五：率先復制推廣創新制度，著力打造高水平開放新平臺。

《若干意見》提出“支持綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗”，進一步拓展綜合保稅區的改革創新空間，最大范圍釋放自貿試驗區制度創新紅利。

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