國務院關于促進綜合保稅區(qū)

高水平開放高質量發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2019〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

綜合保稅區(qū)是開放型經濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，以高水平開放推動高質量發(fā)展，將綜合保稅區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地，現(xiàn)提出以下意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，  打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、基本原則

（一）堅持深化改革，簡政放權。進一步健全綜合監(jiān)管體系，持續(xù)改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有效降低市場運行成本，充分激發(fā)市場活力。

（二）堅持對標國際，開放引領。對標國際先進水平，注重要素整合和產業(yè)配套，深度融入國際產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，更好地統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育和提升國際競爭新優(yōu)勢。

（三）堅持創(chuàng)新驅動，轉型升級。推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，支持和鼓勵新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（四）堅持質量第一，效益優(yōu)先。適應經濟新常態(tài)下發(fā)展新變化，尊重市場規(guī)律，因勢利導，量質并舉，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動作用。

三、發(fā)展目標

對標高質量發(fā)展要求，完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

四、主要任務

五、有關要求

各地區(qū)各有關部門要充分認識促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展、打造全面深化改革開放新高地的重要意義，切實強化組織領導，加強協(xié)同配合，積極推動本意見貫徹落實。

海關總署要繼續(xù)做好牽頭工作，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新引領作用，促進中西部地區(qū)承接加工貿易產業(yè)轉移，提高開放水平。要繼續(xù)促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，推動符合條件的各類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，會同有關部門建立完善促進綜合保稅區(qū)發(fā)展的部門協(xié)調機制。要深入推進“放管服”改革，簡化綜合保稅區(qū)設立、整合的審核和驗收程序，加強安全準入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督。

國務院有關部門要增強大局意識，積極配合，全力支持，認真落實任務分工。支持綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，率先全面復制推廣自貿試驗區(qū)相關改革試點經驗，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，積極營造一流的營商環(huán)境，進一步提高綜合保稅區(qū)發(fā)展質量，協(xié)同打造開放型經濟新高地。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為綜合保稅區(qū)的申請設立、規(guī)劃建設和運行管理主體，要切實落實主體責任，強化安全監(jiān)管，加強管理，優(yōu)化服務，促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展。

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