近日，國務院印發《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，明確要求，“賦予綜合保稅區改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創新力的海關特殊監管區域”。

海關總署研究中心負責人在接受記者采訪時表示，《若干意見》明確的“深化改革，簡政放權；對標國際，開放引領；創新驅動，轉型升級；質量第一，效益優先”等原則，是順應時代潮流、創新求變、促進綜合保稅區升級的總體要求。推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，既直接對標我國高質量發展要求，也指明了打造高水平開放新平臺的方向及路徑。

上述負責人表示，綜合保稅區等海關特殊監管區域，應改革開放而生、隨改革開放而興，直接帶動就業崗位200多萬個，真正實現了“小區域、大產出”，在擴外貿、引外資、促升級、穩就業等方面發揮了巨大作用。《若干意見》提出的21項任務舉措，指向性強、含金量高。既有解決“政策倒掛”，促進公平競爭的政策舉措，比如推廣增值稅一般納稅人資格，允許區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工業務等；又有優化營商環境的監管創新，比如“四自一簡”新型監管模式改革，依托信息化系統便利貨物流轉，動植物產品“先入區、后檢測”等監管創新舉措，體現了誠信為前提、事中少干預、事后防風險的順勢監管理念。

據介紹，《若干意見》部署了著力解決綜合保稅區發展“痛點”“堵點”的具體措施，如允許符合條件的境內入區貨物、物品，由企業自主選擇非申報方式入區。將區內企業生產制造部分重點產品從自動進口許可證管理目錄中剔除，允許整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。這些舉措有利于便捷貨物進出，便利企業內銷，降低企業生產經營成本。

“《若干意見》的政策含金量，不僅體現在極大地拓展綜合保稅區在加工制造、物流分撥方面的傳統功能優勢，而且聚焦研發設計、檢測維修、銷售服務，部署了一系列新舉措、新突破。”該負責人舉例稱，賦予符合條件的研發企業最高信用等級，允許研發企業耗用原料據實核銷；簡化研發、展示用醫療器械自境外入區手續；支持開展全球維修、檢測、再制造業務，促進區內產業向制造業兩端延伸；逐步適用跨境電商零售進口政策，支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業務，優先復制推廣自貿試驗區改革創新經驗等。

據介紹，《若干意見》還有一個突出亮點，就是責任明確，可評估、可核查。“一方面，21項任務舉措，均明確了責任分工；另一方面，還要求海關總署負起設立審核牽頭責任、安全準入監管和事中事后監督責任，相關部門負有配合支持責任，地方政府負有申請設立、規劃建設和運行管理主體責任等，這有利于各方找準角色定位，強化責任擔當，協同推進綜合保稅區更好發展。”該負責人說。

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