內蒙古自治區人民政府關于印發中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知

內政字〔2020〕68號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2020年7月23日

（此件公開發布）

中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》（中發〔2019〕48號）《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，有力有序有效推進中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱滿洲里綜試區）建設，結合自治區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅持新發展理念，將滿洲里綜試區建設運營融入“一帶一路”、供給側結構性改革、全面推進向北開放和國家重點開發開放試驗區建設全局中統籌謀劃。

（二）基本原則。

——堅持經驗借鑒與因地制宜相結合。在總結杭州跨境電商綜試區成功經驗的基礎上，圍繞滿洲里沿邊口岸“雙關雙境”的地緣優勢和產業特點，培育跨境電商產業創新集群，打造線上公共服務與線下電商園區聯動的跨境電商生態圈。

——堅持促進跨境電商與產業融合相結合。突出“出口+進口”雙輪驅動，引導國內外企業積極參與，發展“互聯網+外貿”“跨境電商+旅游”“跨境電商+中歐班列”“跨境電商+互貿出口”“跨境電商+展會”等新模式。

——堅持招商引資與本地培育相結合。引進知名電商龍頭企業落戶滿洲里市，培養滿洲里市跨境電商骨干企業，把跨境電商項目優先列入滿洲里市重點項目給予優惠扶持政策，發揮龍頭企業帶動行業發展引領作用。

——堅持跨境電商與口岸優勢相結合。利用滿洲里對俄國際樞紐城市的有利區位以及中歐班列、對俄國際郵路等物流優勢，大力發展跨境電商航空物流通道、跨境電商陸運通道；利用滿洲里綜合保稅區優勢，積極打造跨境電商倉儲物流中心，推進境外保稅倉建設。

——堅持分步實施與穩步推進相結合。分階段、分步驟對跨境電子商務企業的技術標準、業務流程、監管模式、信息化建設等開展先行先試，對郵政快遞、物流、通關、金融、退稅等環節進行不斷總結完善，保障跨境電商網絡安全、數據出境安全、交易安全，積極穩妥推動外向型經濟的探索創新和轉型升級。

（三）發展范圍。按照跨境電商綜試區“鼓勵創新、包容審慎”的總體要求，第一階段重點打造滿洲里面向俄蒙市場，第二階段在俄蒙市場較為成熟基礎上，開拓東北亞、歐洲市場，最終輻射全球。

（四）發展目標。依托滿洲里毗鄰俄蒙區位優勢，發揮滿洲里國際貿易通道作用，以穩定外貿基本盤為建設目標，以實現外貿產業多元化發展為主攻方向，以完善跨境電商公共服務體系為發展基礎，以知名電商企業發揮龍頭作用為引擎，集聚綜保區、互貿區、合作區和企業自建園區等優勢資源，將滿洲里打造成為立足俄、蒙市場，輻射東北亞、歐洲以及全球市場的跨境電商進出口集散中心，實現物流、資金流、信息流加速集聚。

經過3年建設實踐，力爭滿洲里跨境電商交易額年均增長率達到50%以上，跨境電商企業數量占外貿運營企業數量達到10%以上，建設跨境電商海外倉3個、邊境倉3個；跨境電商服務體系愈加完善，物流基礎設施完備，產業結構逐步優化，引導各類跨境電商企業向滿洲里綜試區集聚，加快構建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協調聯動的跨境電商監管服務模式。

二、主要任務

以創新驅動理念為指導，以信息互聯互通為基礎，以數據驅動為決策依據，創新商業模式，推進產業融合，促進高效監管和優化服務有機統一，實現跨境電商和實體經濟共同發展。

（一）跨境電商助力外貿穩增長。充分發揮跨境電商在拓展外貿發展空間、提高外貿運行效率、豐富國內市場等方面的積極作用，持續推動滿洲里市外貿高質量發展。采取切實可行的措施擴大跨境電商交易規模和豐富進出口品類，拉動地方產業發展。

（二）做大做強跨境電商主體。根據企業經營規模和產品特點，扶持一批本地跨境電商企業，扶持、引導現有電商平臺開展跨境電子商務服務，培育和引進提供交易服務、物流倉儲、報關、報檢、退稅等專項服務或綜合服務的跨境電子商務第三方平臺或服務企業。加強與國內外電商企業的深度合作，培育和發展跨境電商主體，實現“以商招商”。鼓勵各類主體創業創新，支持電商企業“走出去”和中小微企業走“專精特新”的國際化道路。

（三）打造跨境電商區域倉儲物流集散地。充分利用滿洲里口岸倉儲物流基礎設施條件，引入大型物流龍頭企業。依托路鐵空口岸，在海關監管區建設跨境電商倉儲物流中心，提供入區及退稅、倉儲、配送、分揀、加工和寄遞等服務，打造跨境電商倉儲物流集散地。

（四）搭建跨境電商公共服務平臺。加快滿洲里市與京東集團合作進程，推動跨境電商公共服務平臺及二級節點建設工作。按照海關對外接入互聯網數據交換的技術規范和接口規范，為企業、滿洲里跨境公共服務平臺、園區提供便利化的口岸通關服務。打通信息壁壘，實現政府管理部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”，努力實現政務服務“一網通辦”、審批服務“二十四小時不打烊”“極簡審批”改革。推行通關全程無紙化，建立企業和商品備案信息共享數據庫，統一標準和要求，提高通關效率，降低通關成本。

（五）夯實跨境電商基礎設施。推進跨境電商公共服務平臺硬件環境升級，最終實現企業備案、通關通檢、查驗放行、統計監測等多項服務。推動跨境電商海關監管中心和快件分揀中心建設，配備各項檢驗檢疫技術用房，完善視頻監控系統，安裝CT機查驗分揀裝置、智能審圖系統以滿足跨境電商業務全流程通關監管需要。

（六）不斷完善服務寄遞網絡。全面推動電商和郵政快遞業融合發展，支持快遞企業與跨境電商開展流通供應鏈業務合作。利用國際郵件、快件與跨境電商通道及其通關功能，實現國際郵件、快件及跨境電商的通關便利化，提升國際郵件快件倉儲、分撥、運輸、配送效率和服務質量。依托郵政、快遞企業國內、國際網絡優勢，推動城市公共倉儲、區域集散中心、城際物流、共同配送等流通支撐體系建設，鼓勵開展國際包裹、快遞物流承運商合作代理業務。

（七）推進海外倉和邊境倉建設。指導企業合理布局海外倉和邊境倉，在后貝加爾斯克、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、莫斯科等節點城市建設跨境電商海外倉，豐富海外倉和邊境倉功能，擴大服務范圍。幫助企業了解相關國家法律法規，指導企業合法經營，提升海外倉和邊境倉的智能化、信息化水平，提高國際競爭力。

（八）強化跨境電商人才培養和創業孵化。探索內蒙古大學滿洲里學院和滿洲里市中等職業技術學校新增跨境電商專業，建立校企合作模式，通過成人教育培訓，培養外貿經營與管理、國際運輸與保險、國際結算、法律服務、平臺運營與網絡營銷等復合型技能人才。邀請國內跨境電商和國際貿易專家針對滿洲里各相關部門業務骨干和工業、外貿企業人員，就當前國際貿易新形勢、跨境電商相關知識、跨境電商綜試區建設、相關政策解讀等方面進行分批次專項培訓。利用滿洲里市人才綠色通道引進急需的跨境電商人才、知名跨境電商企業高管，提升相關業務人員的專業化水平和能力素質。

（九）維護公平競爭的發展秩序。支持符合條件的跨境電商企業和進出境快件運營人成為海關AEO企業。在嚴格遵守國家法律法規，以及參與多邊組織和協議協定規則的前提下，進一步加強貿易政策實施，依法合規支持跨境電商發展，營造公平公正、公開透明的發展環境。加強誠信體系建設，建立跨境電商企業信用評價體系。

（十）建立科學的規劃發展體系。堅持規劃先行，結合滿洲里市區位、產業特點制定《中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區發展規劃》，合理布局產業要素，突出優勢特色打造，補足產業鏈短板，加強任務措施執行，促進產業協同發展。

三、工作舉措

（一）促進跨境電商和產業融合發展。

1.跨境電商推動外貿轉型升級。支持外貿企業與跨境電商深度融合，精準快速響應市場需求，拓展產品境外營銷渠道，促進傳統外貿轉型升級。開展滿洲里外貿企業跨境電商業務培訓，進行政策培訓和業務指導，宣傳推廣跨境電商優勢，推動企業結合實際選擇轉型發展。

2.推動“跨境電商+旅游”模式。充分利用滿洲里國家全域旅游示范區、綜合保稅區等優勢資源，提升跨境電商消費體驗，積極利用綜保區開展保稅展示交易業務。

3.推動“跨境電商+互貿出口”模式。推動邊民互市貿易與跨境電商融合發展，夯實互貿區出口實體平臺建設，引導互貿區背包客零散帶貨依托跨境電商轉型升級，利用滿洲里綜試區政策實現互貿出口業務數據納入海關統計。鼓勵建設互貿區郵政小包裹分揀中心，發展郵政小包裹與跨境電商出口業務。

4.樹立“跨境電商+展會”品牌。鼓勵跨境電商企業積極參與國際國內展會，大力宣傳滿洲里綜試區優勢。依托廣交會、進口博覽會、加博會等大型線下展會，積極探索線上展會模式，培育線上線下融合的展會新品牌，引導各類展會由線下展示向線上展示發展，推動參展企業通過“跨境電商+展會”平臺實現撮合、形成交易。

5.創新“跨境電商+中歐班列”模式。發揮滿洲里開行中歐班列優勢，推動企業在節點城市建立海外倉，跨境電商產品在海外倉集結后，通過進口中歐班列實現跨境電商產品低成本物流運輸，將滿洲里打造成為俄蒙歐商品在東北地區的分撥中心。

（二）完善跨境電商監管方式。

1.建立跨境電商信息共享機制。2020年底，完成跨境電商公共服務平臺一期建設，實現備案、通關、統計等基本功能；2021年底，跨境電商公共服務體系、基礎設施更加完善，實現跨部門、跨行業、跨地區的信息共享互換、協同作業；2022年底，完成跨境電商公共服務平臺覆蓋全部跨境電商市場主體，實現企業備案、通關通檢、查驗放行、統計監測、質量追溯、信用管控、身份認證等服務。跨境電商平臺加強與中國（內蒙古）國際貿易單一窗口平臺對接，逐步推動國際貿易領域相關業務通過單一窗口辦理。

2.加強跨境電商經營主體備案登記管理。企業根據業務模式，在跨境電商公共服務平臺上進行企業有關信息和商品信息登記備案。各相關業務主管部門按照規定，利用跨境電商公共服務平臺對備案企業和備案商品進行審核管理，推行全程無紙化通關服務，逐步實現企業自主備案、自主報稅、自助通關。

3.探索制定跨境電商B2B出口業務技術標準、申報流程、監管標準和便利化舉措。在用好海關總署設立 B2B進出口監管代碼基礎上，積極對接滿洲里海關，共同探索增加跨境電商 B2B出口模塊，建立適應跨境電商B2B出口的海關統計方法，實現跨境電商B2B出口通關作業無紙化。

4.復制跨境電商 B2C 進出口監管流程。完成海關上下對接，共同探索創新跨境直購進出口“9610”模式監管方案，建立和規范網購保稅“1210”監管方式。在零售進口模式下，由電商企業或其代理人采取清單申報方式代辦申報、納稅等海關手續，并承擔法律責任。在建立健全企業誠信體系、風險評估體系、產品溯源體系、備案信息共享體系的基礎上，制定“正面清單”監管模式。

5.創新跨境電商擔保和退貨流程。實行跨境電商進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”，跨境電商企業或其代理人事先向海關提交銀行稅款保函或者保證金，海關定期對零售進口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由跨境電商企業或其代理人代扣代繳。實行跨境電商進出口退換貨管理的創新流程，解決消費者退貨問題。

（三）完善跨境電商綜合服務功能。

1.落實外匯管理支持新業態發展政策。落實《國家外匯管理局關于支持貿易新業態發展的通知》（匯發〔2020〕11號）精神，申請憑交易電子信息為跨境電子商務和外貿綜合服務等貿易新業態市場主體提供結售匯及相關資金收付服務，從事跨境電子商務的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算，便利跨境電商外匯資金結算交易。

2.探索線上融資擔保方式。加大政策性金融機構參與力度，鼓勵銀行、中國信保積極創新金融產品和服務，提供更快捷、更精準的資金清算、供應鏈金融等金融服務。鼓勵符合條件的電商企業運用內保外貸政策，使用國外資金用于企業自身境外項目以及從屬公司的發展。積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。

3.完善跨境電商物流配套建設。推進物流基礎設施建設，重點加快跨境電商海關監管中心、快件分揀中心與郵件監管場所建設。培育一批本地物流企業，共同為跨境電商提供智能化物流服務。鼓勵電商平臺以“互聯網+供應鏈生態系統”的商業模式為跨境電商企業提供外貿供應鏈綜合服務。打造對俄及國內東北地區的倉儲物流分撥中心和跨境電商貨物集散地。

四、政策支持

（一）建立健全政策支撐體系。參照運作較為成熟的跨境電商綜試區做法，圍繞跨境電商公共服務平臺、綜合園區、保稅倉儲、國際郵件快件倉儲中心、海外倉和邊境倉其他配套設備設施等建設，制定符合滿洲里跨境電商產業發展的優惠扶持政策。鼓勵出臺其他針對性強、含金量高、符合跨境電商發展規律的扶持政策，形成導向明確、支持給力、兌現便利的政策支撐體系。（滿洲里市人民政府負責）

（二）加大資金支持力度。用足用好現有中央和自治區專項資金政策，謀劃多元可持續保障機制，對滿洲里綜試區符合條件的軟硬件建設（包括郵政國際郵件及跨境電商監管場所升級建設等），按相關要求和程序提供資金傾斜支持。堅持“政府引導、企業為主、突出重點、專款專用、強化監督”的原則，強化跨境電商項目實施管理。（自治區財政廳、商務廳，滿洲里市人民政府負責）

（三）構建公共服務體系。完成跨境電商公共服務平臺與關、稅、匯、融等功能對接，拓展支付、物流、金融服務等功能，重點服務滿洲里綜試區海關監管業務的開展以及本地化服務功能拓展。（滿洲里市人民政府、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區分局、滿洲里海關、內蒙古稅務局負責）

（四）培育外貿綜合服務企業。大力培育外貿綜合服務企業，對外貿綜合服務企業平臺系統研發升級、配套設施建設、技術人員培訓、國際營銷體系建設、服務功能拓展按項目予以支持，對外貿綜合服務企業為中小外貿企業服務產生的服務費給予50%支持。（自治區商務廳、財政廳，滿洲里海關、內蒙古稅務局、國家外匯管理局內蒙古自治區分局、滿洲里市人民政府負責）

（五）鼓勵線下跨境電商綜合園區建設。對滿洲里綜試區經自治區商務廳認定且經營滿一年、實際使用面積超過3000平方米、入駐跨境電商企業達到20家以上的跨境電商園區，給予一定的資金支持。（滿洲里市人民政府、自治區商務廳負責）

（六）壯大跨境電商企業主體。支持滿洲里綜試區企業開展海關監管下跨境電商進出口業務。對自治區內企業入駐跨境電商平臺，實現B2B出口的相關費用給予一定資金支持。對服務跨境電商進出口企業20家以上、年在線交易額達到限額以上的第三方跨境電商平臺企業，給予一定資金支持。對年進出口交易額達到限額的跨境電商企業，給予一定資金支持。（滿洲里市人民政府負責）

（七）成立專班推動招商工作。成立滿洲里跨境電商綜試區招商工作領導小組，制定招商工作方案，進一步明確工作重點，推動招商工作提質增量，形成“以商招商、以商促商”的良好氛圍，助推滿洲里跨境電商產業快速發展。（滿洲里市人民政府負責）

（八）建設跨境電商O2O體驗店。對滿洲里綜試區累計營業面積超過500平方米且經營滿一年，年交易額達一定限額的跨境電商O2O線下體驗店，給予適度資金支持。（滿洲里市人民政府負責）

（九）加強發展跨境電商企業物流。推動滿洲里跨境電商海關監管中心和快件分揀中心建設，完善寄遞物流體系。對跨境電商企業國際、國內寄遞費用，按條件給予一定資金支持。（滿洲里市人民政府負責）

（十）推進跨境電商領域創業孵化和人才培養。推動跨境電商企業與高等院校、科研院所合作，開展人才聯合培養，培育一批跨境電商實用型、技術技能型人才，對開展跨境電商人才培訓的社會培訓機構及高等院校按規定給予培訓補貼。完善人才吸引、培養、使用、流動和激勵機制，強化人才公共服務，構建跨境電商多層次人才培養體系。加大創業培訓力度，對有創業和培訓意愿的創業者開展創業培訓，對符合條件的給予創業培訓補貼。鼓勵銀行業金融機構積極向符合條件的創業者發放享受財政貼息的創業擔保貸款。（滿洲里市人民政府，自治區財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳，人民銀行呼和浩特中心支行負責）

（十一）落實跨境電子商務零售進出口優惠政策。根據《海關總署關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的公告》、商務部等6部委《關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》等文件精神，跨境電子商務零售商品出口時，跨境電子商務綜合試驗區內符合條件的跨境電子商務零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續，不再匯總形成《中華人民共和國海關出口貨物報關單》。（滿洲里海關負責）

（十二）落實跨境電商稅收優惠政策。根據財政部等4部委《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》《國家稅務總局關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口企業所得稅核定征收有關問題的公告》等文件精神，對跨境電子商務綜合試驗區內的跨境電子商務零售出口企業未取得有效進貨憑證的貨物，凡符合規定條件的，出口免征增值稅和消費稅。對綜試區內符合一定條件的出口企業試行核定征收企業所得稅辦法，應稅所得率統一按照4%確定。（內蒙古稅務局負責）

（十三）便利跨境電商收付匯業務。支持滿洲里綜試區從事跨境電商業務的個人對外貿易經營者在線上綜合服務平臺備案后開立外匯結算賬戶，在確保交易真實合法以及風險可控的基礎上，允許線上實現“三單合一”的真實交易自行收結匯。（國家外匯管理局內蒙古自治區分局負責）

（十四）推動跨境電商使用人民幣計價結算。擴大支付結算通道，全方位介入以跨境電商產品為主的多品類商品流通鏈條管理，快速提升市場占有率。提升滿洲里綜試區內跨境電商使用人民幣計價、結算比率，借助“互聯網+”平臺模式，提高結算效率，節省匯兌費用。利用國際貿易結算和海外機構的優勢，通過商戶企業宣傳推廣、產品信息發布，實現跨境網絡購物、跨境交易結算。（人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區分局負責）

（十五）推行跨境電商先行賠付制度。充分發揮政策性出口信用保險機構作用，在貿易真實有效、債權債務關系清晰的基礎上，鼓勵“應賠盡賠”“能賠快賠”，提升跨境消費糾紛解決效率，切實保護消費者合法權益。（中國出口信用保險公司內蒙古專項辦負責）

（十六）優化跨境電商融資環境。鼓勵銀行業金融機構在風險研判和可控的前提下，基于企業信用、貨物流轉、資金收付等電子化資料，積極推廣運用應收賬款質押、倉單質押、存貨質押等融資方式，創新個性化、差異化、定制化的融資產品，幫助滿洲里綜試區跨境電商企業緩解融資困難。推進企業增信擔保，加大融資擔保公司對跨境電商企業的融資擔保力度，利用中小外貿企業貸款融資服務平臺，為滿洲里綜試區跨境電商企業提供融資成本低、放貸速度快的融資優惠服務。（人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區分局，自治區地方金融監管局、商務廳、財政廳，中國出口信用保險公司內蒙古專項辦負責）

（十七）注重商標、專利等知識產權綜合執法工作。開展知識產權保護專項行動，嚴厲打擊網絡虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、侵犯商業秘密等侵權行為。加強知識產權信用監管，將商標、專利侵權假冒違法行為等信息納入國家企業信用信息公示系統，強化行政處罰案件公示和失信行為懲戒，提高侵權違法成本，真正實現“一處違法、處處受限”，促進企業規范經營。（自治區市場監管局負責）

（十八）加強大數據服務、數據資源整合和數據安全保障。開展為監管部門和企業提供多源異構的數據資源整合和數據治理能力建設，實現跨企業、跨部門、跨行業、跨區域的數據共享開放與交換協同，為滿洲里綜試區跨境電商提供數據服務支撐。加強對跨境數據保護特別是涉及個人信息、交易信息等數據的安全評估、動態監測工作。加強數據整合共享安全檢查和災備防護措施，依托自治區網絡安全態勢感知平臺，為滿洲里綜試區跨境電商數據整合共享工作和跨境電商公共服務平臺提供數據安全監測。（自治區大數據發展管理局、黨委網信辦負責）

（十九）建立跨境電商統計監測體系。開展跨境電商海關統計，在滿洲里綜試區開展跨境電商企業統計，建立跨境電商進出口商品庫，對跨境電商企業統計數據、商品交易、物流通關、金融支付等相關數據建立部門共享機制，形成科學規范的跨境電商進出口商品統計制度，為政府監管和企業經營提供服務。（滿洲里海關，自治區統計局、商務廳、口岸辦、大數據發展管理局，人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區分局負責）

（二十）發揮廳際聯席會議制度作用。自治區跨境電子商務綜合試驗區廳際聯席會議各成員單位要明確負責人和聯系人，具體負責對接跨境電商有關工作，協調解決跨境電商工作中出現的問題。要強化全局觀念，各司其職、互通信息，在資金、政策、改革創新等方面加強配合，建立滿洲里綜試區“綠色通道”，為滿洲里綜試區建設各項工作順利開展提供便利化條件和傾斜性支持。（自治區跨境電子商務綜合試驗區廳際聯席會議各成員單位負責）

（二十一）其他保障政策措施。除以上政策外，在本方案實施過程中遇有需要支持的其他事項，采取“一事一議”方式予以研究解決。（滿洲里市人民政府、自治區商務廳負責）

五、組織實施

（一）加強組織領導。按照“區市共建”的原則，完善自治區跨境電子商務綜合試驗區廳際聯席會議制度，在原有成員單位基礎上，增加滿洲里市人民政府、內蒙古通信管理局。自治區黨委網信辦、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局、統計局、地方金融監管局、大數據發展管理局、口岸辦，內蒙古稅務局、通信管理局、郵政管理局，滿洲里海關、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區分局、民航機場集團有限責任公司、中國郵政速遞物流股份有限公司內蒙古分公司、滿洲里市人民政府等負責部署和協調推進滿洲里綜試區各項工作，聯席會議辦公室設在自治區商務廳。滿洲里市人民政府要建立相應的組織領導機制，負責研究滿洲里綜試區建設推進有關事項。

（二）分層落實責任。滿洲里市人民政府、自治區各有關部門要根據本方案進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核、先行先試、大膽創新，加快制定創新舉措并落地實施，力爭滿洲里綜試區在制度創新、管理創新和服務創新等方面形成在全國可復制、可推廣的經驗。

（三）全面協同推進。滿洲里綜試區建設以滿洲里市人民政府為主體。滿洲里市人民政府要發揮主導作用，積極爭取國家有關部委的大力支持和政策業務指導，加強與自治區有關部門的協調配合，確保各項創新舉措和工作任務落到實處，推動滿洲里綜試區建設早出成效、多出成果。

（來源：內蒙古自治區人民政府辦公廳）

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