一、《公告》出臺的背景
為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快出口退稅進(jìn)度的決定, 通過優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理、全面推行無紙化退稅申報、大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展和積極做好出口退（免）稅服務(wù)等項工作，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，稅務(wù)總局制發(fā)了《公告》。
二、《公告》主要內(nèi)容解讀
（一）優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理
1.調(diào)整出口企業(yè)管理類別評定標(biāo)準(zhǔn)：
一是適當(dāng)降低了一類生產(chǎn)企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)年末凈資產(chǎn)的比例。《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第46號發(fā)布，以下簡稱《辦法》）規(guī)定，一類生產(chǎn)企業(yè)要符合“上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理的出口退稅額（不含免抵稅額）”的條件，此次將該條件調(diào)整為“上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理的出口退稅額（不含免抵稅額）的60%”，使得一類生產(chǎn)企業(yè)和一類外貿(mào)企業(yè)關(guān)于年末凈資產(chǎn)比例要求的評定標(biāo)準(zhǔn)一致，在有效控制風(fēng)險的同時，提高一類企業(yè)戶數(shù)。
二是取消三類出口企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)中“上一年度累計6個月以上未申報出口退（免）稅”的評定條件。此前，由于該條件限制，部分出口業(yè)務(wù)量小的中小出口企業(yè)不能被評為一、二類企業(yè)，取消此項條件后，原三類企業(yè)中其他條件符合一、二類企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，可按規(guī)定調(diào)高分類管理類別，進(jìn)而加快退稅進(jìn)度。
2.取消管理類別年度評定次數(shù)限制。《辦法》規(guī)定出口企業(yè)管理類別評定工作每年進(jìn)行1次，《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口退（免）稅申報有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第16號）明確“出口企業(yè)因納稅信用級別、海關(guān)企業(yè)信用管理類別、外匯管理的分類管理等級等發(fā)生變化，或者對分類管理類別評定結(jié)果有異議的，可以書面向負(fù)責(zé)評定出口企業(yè)管理類別的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出重新評定管理類別”，此次《公告》進(jìn)一步明確“出口企業(yè)相關(guān)情形發(fā)生變更并申請調(diào)整管理類別的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時開展評定工作”。今后信用評級高、納稅記錄好的出口企業(yè)只要達(dá)到一、二類管理類別標(biāo)準(zhǔn)，就能盡快調(diào)整管理類別，提高其退稅效率。
3. 此前，按照相關(guān)規(guī)定，分類調(diào)整工作一般要求在20工作日內(nèi)完成。此次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，盡管調(diào)整戶數(shù)較多，但為盡快完成調(diào)整工作，進(jìn)而加快退稅進(jìn)度，《公告》要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定在15個工作日內(nèi)完成此次評定調(diào)整工作。
（二）全面推行無紙化退稅申報
稅務(wù)總局自2015年4月部署開展出口退稅無紙化試點管理工作，目前全國除西藏以外的地區(qū)均已開展了無紙化退稅申報試點工作。實行無紙化退稅申報的出口企業(yè)，進(jìn)行出口退（免）稅正式申報以及申請辦理出口退（免）稅相關(guān)證明時，只需按規(guī)定提供正式電子數(shù)據(jù)，原規(guī)定應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送的紙質(zhì)憑證和紙質(zhì)申報表留存企業(yè)備查。在前期試點工作的基礎(chǔ)上，《公告》提出2018年12月31日前，在全國推廣實施無紙化退稅申報，并按照企業(yè)自愿的原則，實現(xiàn)無紙化退稅申報一類、二類出口企業(yè)全覆蓋。
（三）大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展
為鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅，《公告》提出各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。此外，為指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)化解代辦退稅風(fēng)險，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，《公告》明確主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)企業(yè)需求，指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險管控制度，建設(shè)內(nèi)部風(fēng)險管控信息系統(tǒng)，防范代辦退稅業(yè)務(wù)風(fēng)險。
（四）積極做好出口退（免）稅服務(wù)
針對出口企業(yè)在貨物報關(guān)出口后，企業(yè)收齊單證到申報退稅時間較長，影響企業(yè)申報退稅問題，《公告》要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，通過新聞媒體、網(wǎng)站、短信平臺、電子郵件、微信等多種途徑開展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便于出口企業(yè)及時收集單證，盡快滿足退稅申報條件。
此外，為減少出口企業(yè)因未按規(guī)定時限辦理退稅造成的損失，《公告》要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期提醒出口企業(yè)退(免)稅申報、審核、退庫進(jìn)度及申報退(免)稅期限等情況，便于出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。
（五）明確了施行日期
本公告自發(fā)布之日起施行。《辦法》第五條第一項第3目、第六條第三項、第九條“出口企業(yè)管理類別評定工作每年進(jìn)行1次，應(yīng)于企業(yè)納稅信用級別評價結(jié)果確定后1個月內(nèi)完成”的規(guī)定同時廢止。
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