圖源：上海市商務委員會

上海市推進跨境電商高質量發展行動方案（2023-2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中共中央、國務院《關于推進貿易高質量發展的指導意見》（中發〔2019〕48號）和國務院辦公廳《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）《關于推動外貿穩規模優結構的意見》（國辦發〔2023〕10號），推進落實市政府《上海市促進外貿穩規模提質量的若干政策措施》（滬府辦規〔2023〕9號），進一步深化中國（上海）跨境電商綜合試驗區建設，激發外貿增長新動能，推動跨境電商務高質量發展，促進外貿保穩提質，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持新發展理念，推動高質量發展，結合上海“五個中心”建設，緊抓跨境電商發展戰略機遇期，圍繞主體培育、載體建設、監管服務、合作交流等方面，扎實推進跨境電商綜合試驗區建設，充分發揮跨境電商對外貿創新發展的支撐帶動作用，打造跨境電商高質量發展高地，為提升上海國際貿易中心能級作出更大貢獻。

（二）發展目標

力爭到2025年，上海跨境電商主體能級、專業服務、創新要素、營商環境等居于全國前列，基本建成主體高度集聚、要素高效創新、產業生態完善的跨境電商綜合性功能樞紐。集聚一批具備全球影響力的跨境電商龍頭企業及平臺。培育、吸引一批專業服務機構，持續深化運營、物流、營銷、結算、融資等服務，形成安全穩定、高效便利、有序競爭的跨境電商供應鏈體系。加強政策、技術、模式、人才等要素創新，探索新業態新模式、提升創新服務水平、賦能企業創新發展，構建跨境電商發展創新生態。提升跨境電商公共服務平臺能級，優化通關、稅務、外匯等監管服務，打造國際一流的跨境電商營商環境。

二、工作任務

（一）強化主體培育，打造自主品牌

1. 加快集聚跨境電商主體。大力吸引國際跨境電商平臺、知名獨立站、品牌電商企業及綜合配套服務商等各類主體落戶。鼓勵跨境電商龍頭企業在滬設立跨國公司地區總部、貿易型總部和民營企業總部，對經認定的符合條件的總部企業給予相應資金支持及資金運作、人才引進等便利化政策配套。建立跨境電商龍頭企業定期對接機制，提高企業服務水平，支持優質企業集聚。支持優質跨境電商企業納入上海外貿“四個一百”重點企業，享受通關、稅務、外匯等便利化政策，給予相關信用保險保費支持。（市商務委、市財政局、中國信保上海分公司）

2. 持續推進跨境電商示范園區建設。推動跨境電商示范園區加大跨境電商企業和項目招商扶持力度，鼓勵示范園區出臺跨境電商惠企政策。支持示范園區提升貨物監管效能，實現跨境電商、一般貿易、保稅業務等多種物流功能疊加。推動示范園區加強與跨境電商公共服務平臺對接，優化入駐企業融資孵化、培訓咨詢等公共服務，提升園區服務能力，增強產業集聚效應。加強示范園區動態管理，通過開展績效考核評估，激發示范園區引領效應。（市商務委、各區人民政府）

3. 實施“出海優品”行動計劃。加快跨境電商出海品牌培育，評選一批跨境電商出海品牌企業，對企業注冊境外商標、申請境外專利等給予支持。聯合跨境電商平臺舉辦“出海優品 e路同行”活動，支持外貿企業通過跨境電商出海。發揮金融機構海外網絡資源優勢，舉辦“出海優品 云洽全球”活動，推動國家級外貿轉型升級基地企業開展線上線下貿易對接，拓展海外市場。舉辦“出海優品 云購申城”活動，鼓勵跨境電商平臺為傳統外貿企業提供快速入駐審批、流量扶持等支持政策，推動外貿“千品萬企”通過數字化轉型融入全球產業鏈供應鏈。（市商務委、市財政局）

（二）支持模式創新，培育增長新動能

4. 推動出口規模化發展。加快推進上海國際郵件互換局跨境電商出口監管場所建設，推進跨境電商郵路出口落地實施。支持企業開展跨境電商特殊監管區域包裹零售出口試點。鼓勵企業擴大跨境電商B2B出口規模，探索推進跨境電商海運出口清單模式，充分釋放新業態發展動能。推進跨境電商出口監管場所建設，按規定對監管場所軟硬件投入等費用給予支持。持續優化跨境電商出口通關服務效能，不斷提升全流程電子化水平，確保“7×24小時”全天候高效通關。（市商務委、上海海關、市財政局、中國郵政上海分公司）

5. 推動進口消費升級。組織策劃“跨境歡購節”系列活動，推動跨境電商進口平臺在“五五購物節”期間舉辦促銷活動。支持中國國際進口博覽會（以下簡稱：進博會）展品通過跨境電商渠道實現“展轉跨”，在跨境電商公共服務平臺增設進博會服務專窗，為進博會展品提供一站式跨境電商對接服務。推動開展“直播+跨境”等創新模式，拓展優質消費品和高附加值產品進口渠道。制訂跨境電商零售進口藥品及醫療器械業務試點方案，支持符合條件的區域率先開展相關業務試點。支持企業以銀行保函替代保證金的方式向海關提交零售進口稅款擔保，減輕企業資金壓力。（市商務委、上海海關、市藥品監管局、臨港新片區管委會）

6. 強化專業配套服務。培育壯大一批具有競爭力的品牌營銷、網站運營、軟件開發、國際物流、跨境結算、稅務保險等跨境電商專業服務企業，擴大跨境電商生態圈，為企業開展跨境電商提供全產業鏈一站式解決方案。支持符合條件的銀行、商業保理機構和外貿綜合服務企業，為跨境電商企業提供國際通行且適配的資金結算、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。（市商務委、各區人民政府、上海銀保監局）

7. 提升跨境電商物流效能。完善跨境電商進出口退貨流程，進一步推廣跨境電商零售進口退貨中心倉，提升零售進口退貨效率；支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外，確保跨境電商出口“出得去、退得回、通得快”。支持跨境電商物流企業拓展國際貨運專線，提升物流服務效能。鼓勵跨境電商企業對接中歐班列，拓展國際物流新通道。搭建跨境電商物流撮合服務平臺，發揮上海海港、空港的全球航運資源優勢，打造面向全國、輻射全球的跨境電商物流樞紐。優化航空貨運監管流程，提高運輸服務效率。（市商務委、上海海關）

（三）強化科技賦能，推動海外倉建設

8. 支持多元主體共建共享海外倉。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等各類主體參與海外倉建設，積極培育海外倉龍頭企業，重點支持一批智能化發展、多元化服務、本土化運營等方面的海外倉，對達到一定規模條件自建或租賃海外倉的場地建設、配套軟硬件開發等給予支持。鼓勵跨境電商中小微企業租用海外倉“抱團出海”，拓展海外市場。（市商務委、市財政局）

9. 搭建海外倉綜合服務平臺。探索運用區塊鏈、大數據等數字技術搭建海外倉綜合服務平臺，集成海外倉貨物出口通關、境外銷售、國際物流等信息，構建海外倉境內外全流程數字化貿易閉環，為跨境電商海外倉出口收結匯、退稅提供貿易過程溯源、真實性驗證等服務，為數字化智能監管提供信息支撐，促進海外倉貿易便利化。支持企業研發智能倉儲技術，提升海外倉數字化運營水平。（市商務委、上海海關、市稅務局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局）

10. 引導企業優化海外倉布局。鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP成員國布局海外倉建設，擴大歐美市場海外倉建設。支持企業探索在中歐班列沿線建設貨物樞紐、物流配送等專用海外倉，提升境外貨物集散能力。鼓勵企業以海外倉為依托，布局集商品展示、倉儲物流、售后服務為一體的海外營銷網絡和公共服務倉，建設一批境外展示中心、分撥中心、批發市場和零售網絡等。（市商務委）

（四）優化監管服務，打造更優營商環境

11. 提升跨境電商公共服務能級。鼓勵企業對接市跨境電商公共服務平臺，實現“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。推動公共服務平臺加強與海關、提供資金結算服務的相關非銀行支付機構和銀行、稅務等部門系統對接和數據共享，完善業務咨詢、智能歸類、在線通關、資金結算、統計監測、數據服務等多項功能，夯實平臺軟硬件基礎。搭建跨境電商供需對接平臺，助力企業拓寬貿易渠道、完善供應鏈網絡、實現資源優化配置。加強公服平臺建設運維資金保障，充分用好中國（上海）自由貿易試驗區專項發展資金，確保公共服務穩定性和便利性。（市商務委、上海海關、國家外匯管理局上海市分局、市稅務局、浦東新區政府）

12. 提升通關便利化水平。持續提升跨境電商通關信息化、智能化水平，進一步優化信息通報和預警監測機制，多舉措促進跨境電商監管模式便利化。根據風險狀況動態調整零售進口商品人工查驗率，提升優化消費者身份驗核模式。增設海關“在線業務受理窗口”，加快貨物報關和提離速度。進一步優化跨境電商直購進口退貨流程，對規范運營的跨境電商企業逐步降低查驗比率，提升直購進口退貨便利。全面推廣零售出口“清單核放、匯總統計”通關模式，提升跨境電商出口申報效率。（上海海關）

13. 加快落實稅收政策。推廣落實跨境電商出口稅收政策，引導企業在公共服務平臺登記出口商品信息并進行免稅申報，對于出口貨物未取得有效進貨憑證且符合相關條件的跨境電商企業適用增值稅、消費稅“無票免征”和所得稅核定征收政策。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合規定的出口退運商品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；出口時已征收的出口關稅準予退還，出口時已征收的增值稅、消費稅參照內銷貨物發生退貨有關稅收規定執行；已辦理出口退稅的，企業應當按現行規定補繳已退的稅款。加強跨境電商稅收政策宣傳和輔導服務，保障惠企稅收政策應享盡享。（市稅務局、上海海關、市商務委）

14. 優化跨境資金結算服務。支持跨境電商企業按規定將出口貨物在境外發生的倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結算，出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。境內國際寄遞企業、物流企業、跨境電商平臺企業，可按規定為客戶代墊與跨境電商相關境外倉儲、物流、稅收等費用。簡化小微跨境電商企業外匯收支手續，進一步拓寬結算渠道，支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經常項下結售匯及相關資金收付服務。（國家外匯管理局上海市分局）

15. 支持企業加強匯率風險管理。強化政銀企合作，探索完善企業匯率避險管理服務，擴大政府性融資擔保體系為跨境電商企業提供貿易融資、匯率避險業務的擔保，提升企業應對匯率波動能力。鼓勵跨境電商企業擴大人民幣跨境結算，支持銀行豐富人民幣投融資產品，便利企業在跨境電商經貿活動中使用人民幣。企業因特殊情況無法按期收匯且無外匯資金用于償還具有貿易出口背景的國內外匯貸款的，貸款銀行可按規定為企業辦理購匯償還手續。（國家外匯管理局上海市分局、人民銀行上海分行）

16. 加大金融支持力度。鼓勵各類金融機構通過線上線下和轉貸款合作等方式，加大跨境電商企業信貸融資支持力度。對符合條件的跨境電商企業通過上海國際貿易“單一窗口”申報相關貿易融資產品給予貼息支持。中國進出口銀行上海分行為海外倉建設提供期限較長的優惠利率政策性貸款，對企業通過新建或股權并購等方式布局海外倉給予支持。支持中國信保上海分公司綜合運用各類信用保險產品組合，探索創新承保模式，為跨境電商企業建設海外倉提供融資服務和風險保障。推動跨境電商公共服務平臺與金融機構進一步加強信息對接，運用數字化手段更好服務跨境電商企業融資需求。（人民銀行上海分行、中國進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司、上海銀保監局、市商務委、市財政局）

（五）加強交流合作，營造良好行業生態

17. 培育集聚行業人才。發揮跨境電商示范園區、公共服務平臺、行業協會及行業龍頭企業作用，開展跨境電商應用人才培育和技能提升培育，舉辦“外貿新企業培訓”“跨境電商新企業培訓”等活動。鼓勵院校、培訓機構與跨境電商企業合作，探索建立校企實訓式跨境電商職業技能培訓體系，培育跨境電商實用型專業人才。支持符合條件跨境電商專業人才落戶上海。為跨境電商企業引進國際人才提供便利。（市商務委、市人力資源社會保障局、市公安局、市政府外辦）

18. 推進行業交流合作。充分發揮進博會溢出效應，鼓勵跨境電商企業、跨境進口電商聯盟主動對接進博會，深入推進國際交流。組織開展行業峰會、企業沙龍等多種形式的跨境電商行業交流對接活動，引導行業組織在信息發布、業務培訓、市場對接等方面提供專業服務。結合發展實際，鼓勵行業協會和企業加強國際交流合作，促進跨境電商高質量發展。（市商務委）

三、工作保障

（一）加強組織領導。各部門和單位要結合部門或單位職能，加強協調推進機制，形成部門推動合力，高質量落實行動方案。各區要加大跨境電商政策支持引導力度，因地制宜研究制訂跨境電商發展規劃和實施舉措，進一步細化任務，按步驟、分階段推進，營造良好的跨境電商區域發展環境。

（二）加大資金支持力度。引導企業用足用好國家外經貿發展專項資金、上海市商務高質量發展專項資金等政策。鼓勵各部門在制訂相關資金政策時將跨境電商納入支持范圍。鼓勵各區結合區域產業發展規劃出臺跨境電商扶持政策，推動跨境電商集群化、規模化發展。

（三）加強監測分析。發揮公共服務平臺功能，有效聚合市場主體交易數據，積極推動相關部門數據共享交換，加強跨境電商統計監測。完善統計口徑、方法，優化統計分類標準，加強行業數據分析研究，提高相關部門科學決策水平。

（四）強化風險防控。引導企業增強法律意識、規則意識，重視合規風控體系構建。支持行業協會、第三方機構等加大對企業海外合規經營的指導和培訓，鼓勵開展境外平臺規則和出口目的國法規培訓。指導企業強化知識產權保護觀念，加強知識產權法律培訓和海外維權能力建設。

來源：上海市商務委員會